Teoria Da Burocracia  (A Partir Dos Anos 40)

A Teoria da Burocracia desenvolveu-se em função de:
a)    A fragilidade e parcialidade tanto da Teoria Clássica e da das Relações Humanas, oponentes e contraditórias entre si, mas sem uma abordagem global, integrada e envolvente dos problemas organizacionais;
b)    Necessidade de modelo de organização racional capaz de caracterizar todas as variáveis envolvidas, bem como o comportamento dos membros dela participantes, e aplicável a todas as formas de organização humana;
c)    O crescente tamanho e complexidade das organizações exige modelos mais bem definidos: (“os engenheiros e administradores no alto da pirâmide e os operários na base, fazendo tarefas específicas, dirigidos e controlados” ).
d)    Max Weber dizia: “um homem pode ser pago para agir e se comportar de certa maneira preestabelecida, a qual lhe deve ser explicada exatamente, muito minuciosamente e, em hipótese alguma, permitindo que suas emoções interfiram no seu desempenho”.
A burocracia é uma forma de organização humana que se baseia na racionalidade, isto é, na adequação dos meios aos objetivos (fins) pretendidos, a fim de garantir a máxima eficiência possível no alcance desses objetivos.
Weber  não considerou a burocracia como um sistema social, mas principalmente como um tipo de poder. O leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos do sistema (disfunções) e não ao sistema em si mesmo. Mas para Weber é a organização eficiente por excelência. E para conseguir isso precisa prever antecipadamente e nos mínimos detalhes como as coisas deverão ser feitas.

Segundo Weber, a burocracia tem:
·    Caráter legal das normas e regulamentos — a burocracia é uma organização ligada por normas e regulamentos previamente estabelecidos por escrito, procurando ser exaustivos, prevendo todas as ocorrências possíveis. As normas e regulamentos são racionais porque são coerentes com os objetivos visados. É uma estrutura social racionalmente organizada. As normas e regulamentos são legais porque conferem às pessoas investidas da autoridade um poder de coação sobre os subordinados e também os meios coercitivos capazes de impor a disciplina. Ser escrito assegura interpretação sistemática e unívoca, e possibilita padronização.
·    Caráter formal das comunicações — a burocracia é uma organização ligada por comunicações escritas. As regras, decisões e ações administrativas são formuladas, registradas e comunicadas por escrito para proporcionar comprovação e documentação adequadas. A interpretação unívoca das comunicações também é assegurada.
·    Caráter racional e divisão do trabalho — a organização que se caracteriza por uma sistemática divisão do trabalho que atende a uma racionalidade adequada aos objetivos a serem atingidos: a eficiência da organização. Estabelece as atribuições de cada participante, os meios de obrigatoriedade e as condições necessárias. Cada um passa a ter o seu cargo específico, as suas funções específicas e a sua específica esfera de competência e de responsabilidade. Cada um deve saber qual a sua tarefa, qual a sua capacidade de comando sobre os outros e, sobretudo, quais os limites de sua tarefa, direitos e poder, para não ultrapassar esses limites nem interferir na competência alheia nem prejudicar a estrutura existente. As incumbências administrativas são altamente diferenciadas e especializadas e as atividades são distribuídas de acordo com os objetivos a serem atingidos.
·    Impessoalidade nas relações — essa distribuição de atividades é feita impessoalmente, em termos de cargos e funções e não de pessoas envolvidas. As pessoas só interessam como ocupantes de cargos. O poder de cada pessoa é impessoal e deriva do cargo que ocupa. Também a obediência prestada pelo subordinado ao superior é impessoal. Ele obedece ao superior, não em consideração à sua pessoa, mas ao cargo que o superior ocupa. A burocracia precisa garantir a sua continuidade ao longo do tempo: as pessoas vêm e se vão, os cargos e funções permanecem. Cada cargo abrange uma área ou setor de competência e de responsabilidade.
·    Hierarquia da autoridade — é uma organização que estabelece os cargos segundo o princípio da hierarquia. Cada cargo inferior deve estar sob controle e supervisão de um posto superior. Nenhum cargo fica sem controle ou supervisão. Daí a necessidade da hierarquia da autoridade para fixar as chefias nos diversos escalões de autoridade. Esses escalões proporcionarão a estrutura hierárquica da organização. A hierarquia é a ordem e subordinação, a graduação de autoridade correspondente às diversas categorias de participantes, funcionários, classes etc. Todos os cargos estão dispostos em graduações hierárquicas que encerram determinados privilégios e obrigações, estreitamente definidos por meio de regras limitadas e específicas.
A autoridade - o poder de controle resultante de uma posição reconhecida - é inerente ao cargo e não ao indivíduo específico que desempenha o papel oficial. A distribuição de autoridade dentro do sistema serve para reduzir ao mínimo o atrito, por via do contato (oficial) amplamente restrito, em relação às maneiras previamente definidas pelas regras de organização. O subordinado está protegido da ação arbitrária do seu superior, dado que as ações de ambos se processam dentro de um conjunto mutuamente reconhecido de regras.
·    Rotinas e procedimentos estandartizados — é uma organização que fixa as regras e normas técnicas para o desempenho de cada cargo. O ocupante de um cargo — o funcionário — não pode fazer o que quiser, mas o que a burocracia impõe que ele faça. As regras e normas técnicas regulam a conduta do ocupante de cada cargo, cujas atividades devem ser executadas de acordo com as rotinas e procedimentos fixados pelas regras e normas técnicas. Toda a estrutura no trabalho e o desempenho no cargo são assegurados por um conjunto de regras e normas que ajustam completamente o funcionário às exigências do cargo e às exigências da organização: a máxima produtividade.
·    Competência técnica e meritocracia — a burocracia é uma organização na qual a escolha das pessoas é baseada no mérito e na competência técnica e não em preferências pessoais.
·    Especialização da Administração — baseia-se na separação entre a propriedade e a administração: os administradores da burocracia não são os seus donos ou proprietários
·    Profissionalização dos participantes — a burocracia é uma organização que se caracteriza pela profissionalização dos seus participantes:
a)    É um especialista assalariado (nos termos do cargo que ocupa): cada funcionário é especializado nas atividades do seu cargo. Enquanto os que ocupam posições no topo da organização (vértice da pirâmide organizacional) são generalistas, à medida que se desce nos escalões hierárquicos, os que ocupam posições mais baixas vão se tornando gradativamente mais especialistas;
b)    É ocupante de cargo: o funcionário da burocracia é um ocupante de cargo e seu cargo é a sua principal atividade dentro da organização, tomando todo o seu tempo de permanência nela;
c)    É nomeado por superior hierárquico: o funcionário é um profissional selecionado e escolhido por sua competência e capacidade, nomeado (admitido), assalariado, promovido ou demitido da organização pelo seu superior hierárquico;
d)    Seu mandato é por tempo indeterminado;
e)    Segue carreira dentro da organização: na medida em que um funcionário demonstre mérito, capacidade e competência, ele pode vir a ser promovido para outros cargos superiores;
f)    Não possui a propriedade dos meios de produção e administração: o administrador administra a organização em nome dos proprietários, enquanto o funcionário, para trabalhar, precisa das máquinas e dos equipamentos fornecidos pela organização.
g)    É fiel ao cargo e identifica-se com os objetivos da empresa: o funcionário passa a defender os interesses do seu cargo e da sua organização, em detrimento dos demais interesses envolvidos.
·    Completa previsibilidade do funcionamento — o modelo burocrático de Weber parte do pressuposto de que o comportamento dos membros da organização é perfeitamente previsível. Tudo na burocracia é estabelecido no sentido de prever antecipadamente todas as ocorrências e rotinizar sua execução, para que a máxima eficiência do modelo seja plenamente alcançada.
A organização informal surge como uma derivação direta do modelo burocrático, como uma conseqüência da impossibilidade prática de se bitolar e padronizar completamente o comportamento humano nas organizações
Um conceito muito ligado à burocracia é o de racionalidade. No sentido weberiano, a racionalidade implica adequação dos meios aos fins .
Uma organização é racional se os meios mais eficientes são escolhidos para a implementação das metas.
São as metas coletivas da organização e não as dos seus membros individuais que são levadas em consideração.
Quanto mais racional e burocrática se torna uma organização, tanto mais os membros individuais se tornam simples engrenagens de uma máquina, ignorando o propósito e o significado de seu comportamento .
Para Weber, a racionalidade funcional é atingida pela elaboração — baseada no conhecimento científico — de regras que servem para dirigir, partindo de cima, todo comportamento de encontro à eficiência.
O racionalismo para Weber tanto pode referir-se aos meios racionais e sua adequação ou inadequação para se chegar a um fim, qualquer que seja (atividade racional da organização burocrática), como também pode se referir à visão racional do mundo através de conceitos cada vez mais precisos e abstratos, desenvolvidos inclusive pela ciência e rejeitando toda religião e valores metafísicos ou tradicionais.